Учитывая социальные, экономические, политические, экологические и демографические изменения за последние десятилетия в странах ближнего и дальнего зарубежья, массовое перемещение людей  стало естественным результатом роста миграционных процессов не только в Таджикистане, но и во многих государствах мира, которые признали международную миграцию как фактор глобализации в XXI веке.

 Анализируя состояние миграционных процессов в Республике Таджикистан с начала периода государственной независимости, можно сделать вывод, что в стране официально и законодательно определено несколько видов миграции населения, которые целесообразно  распределить в  следующем порядке:

1. Внешняя трудовая миграция граждан Республики Таджикистан.

2. Трудовая миграция иностранных граждан в Республику Таджикистан.

3. Экологическая миграция.

4. Внутренняя (добровольная) миграция.

5. Миграция иностранных беженцев и лиц, ищущих убежище в Республику Таджикистан.

Также, в стране наблюдаются еще два вида миграции населения, которые на сегодняшний день законодательно не закреплены, но фактически имеют право на существование. Обозначим эти два вида миграции под номерами 6 и 7 с дальнейшим их обоснованием.

6. Приграничная трудовая миграция иностранных граждан из соседних государств в Республику Таджикистан, и граждан Республики Таджикистан в соседние государства.

7. Внутренняя трудовая миграция граждан Таджикистана.

Рассмотрим выше названные виды миграции населения в порядковом сочетании, среди которых наиболее важным и актуальным для современного Таджикистана считается внешняя трудовая миграция.

Вопросы трудовой миграции граждан Республики Таджикистан за границу законодательно обозначились с начала  2000-х годов, хотя еще в 90-е годы прошлого столетия, когда в стране царил хаос и беспорядок, граждане Таджикистана выезжали за рубеж и в основном в Российскую Федерацию в целях трудоустройства и материальной поддержки своих семей.

Таким образом, начиная с 2000 года Правительство Республики Таджикистан стало разрабатывать национальное законодательство в области трудовой миграции, которое в определенной степени позволило организовать работу в данном направлении. Были внесены существенные дополнения и изменения в Закон Республики Таджикистан “О миграции”, утверждены Концепция трудовой миграции граждан Республики Таджикистан за границу, Концепция привлечения зарубежных соотечественников в качестве партнеров развития отечества,  Программы трудовой миграции граждан Республики Таджикистан за границу на период 2003-2005 гг. и 2006-2010 гг., Национальная стратегия трудовой миграции граждан Республики Таджикистан за границу на период 2011-2015 гг., были подписаны Межправительственные Соглашения с Россией, Казахстаном, Кыргызстаном, Беларусью, приняты на уровне Правительства ряд Положений, Планов мероприятий и других нормативно-правовых актов касательно государственного управления миграционными процессами.

 Однако, учитывая ежегодный прирост населения в Таджикистане  на 2,0-2,1% и в этой связи большое количество избытка трудовых ресурсов, которые не могут трудоустроиться в стране происхождения по причине отсутствия достаточного количества рабочих мест с достойной заработной платой, трудящиеся мигранты – граждане  Таджикистана ежегодно сотнями тысячами выезжают за рубеж для выполнения любых сложных работ и получения  заработка, и тем самым вносят неоценимый вклад в материальное поддержание своих семей и социально-экономическое развитие государства.

Республика Таджикистан  в целях прослеживания миграционных потоков и принятия мер по урегулированию этих процессов, начиная с 2003 года, стала вести миграционный учет выезда граждан страны за рубеж посредством опроса домохозяйств и заполнения миграционных карточек перед выездом за границу. С 2003 по 2013 годы практически наблюдается тенденция ежегодного роста внешней трудовой миграции граждан Республики Таджикистан. Но с 2014 по 2016 годы, учитывая внесенные изменения в миграционное законодательство Российской Федерации и принятые  экономические санкции США и стран Европы против России, наблюдается количественный спад выезда трудящихся мигрантов – граждан  Таджикистана в эту страну.

Статистические данные подтверждают, что более 90% граждан Таджикистана в целях трудоустройства выезжают в Россию, и поэтому, используя общестатистические цифры по отношению к этой стране, мы не допустим значительную ошибку.  В 2013 году в Россию  выехало 799698 человек из числа  трудящихся – мигрантов  Таджикистана, а  в 2014 году их численность  составила  670806 человек, что меньше  на 128 892  человек, или на 20%.  В 2015 году тенденция уменьшения количества выехавших мигрантов из Таджикистана в Россию продолжилась,  и она составила 552596 человек, что по сравнению с 2014 годом меньше еще на 18%, или на 118210 человек.

Таблица 1.

Данные внешней  трудовой миграции граждан Республики Таджикистан за

период 2003 – 2016 гг.

Уменьшение количества трудящихся-мигрантов из Таджикистана в России, также связано с растущим количеством нарушений российского законодательства со стороны граждан нашей страны. Это привело к тому, что  за последние годы наблюдается резкий рост числа наших граждан, внесенных в список «запретников».

Количество «запретников» Таджикистана по состоянию на 2016 год составляло более 333 тысяч человек,  и они после возвращения на родину, лишены права въезжать на территорию России от 3-х до 5-ти лет, а в отдельных  случаях и до 10 лет. То есть, возникла ситуация, когда внутри страны находятся десятки тысяч возвратившихся мигрантов, которые нуждаются в государственной поддержке и их реинтеграции в общество.

Прогнозируя ситуацию внутреннего рынка труда, можно сделать вывод, что Таджикистан будет вынужден заниматься вопросами внешней трудовой миграции еще как минимум 30-40 лет. В соответствии Государственной Программы содействия занятости населения, в 2016 году население страны составляло 8696300 человек. Из этого количества, трудовые ресурсы составляли 5250200 человек, из которых 2461400 человек экономически активное население, а 2788800 человек экономически неактивное.

По сравнению с 1991 годом, количество экономически неактивного населения увеличилось почти в 5 раз, ибо в 1991 году их численность составляла всего 606 тысяч человек. Количество экономически активного населения увеличилось всего на четверть, ибо в 1991 году их численность составляла 1млн.497 тысяч человек. Данные цифры подтверждают, что  в Республике Таджикистан темпы роста производства намного отстают от темпов роста трудовых ресурсов, и это создает напряжение в среде безработных граждан, трудящихся-мигрантов и общества в целом.

Поэтому, Таджикистану необходимо принимать неотложные меры по действенной реализации миграционной политики и государственного управления миграционными процессами. Для претворения в жизнь этих задач, в первую очередь надо создать на базе Миграционной службы Министерства труда, миграции и занятости населения РТ, отдельное министерство или комитет по миграции и диаспорам. Таджикистану нужна мощная и дееспособная миграционная структура, которая будет иметь законодательную инициатыву и лидерство в вопросах миграции. В ином случае,  республику ожидает множество новых проблем социально-экономического характера.

Трудовая миграция иностранных граждан в Республику Таджикистан. Данное направление регулируется Законами Республики Таджикистан “О правовом положении иностранных граждан в Республике Таджикистан” и “О лицензировании отдельных видов деятельности”, ежегодными Указами Президента Республики Таджикистан “Об установлении квоты иммиграции и привлечения иностранной рабочей силы в Республику Таджикистан”, Правилами выдачи разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые осуществляют трудовую деятельность в Республике Таджикистан,  а также рядом других нормативно-правовых актов.

За последние годы квота на иностранную рабочую силу имеет тенденцию увеличения. Так, если с 2010 по 2015 год ежегодная квота для иностранцев составляла 4800-5000 человек, то в 2016 году квота была увеличена до 8000 человек. Кроме этого, начиная с 2013 года в соответствии выше названного Указа Президента Республики Таджикистан, иностранные высококвалифицированные специалисты, осуществляющие трудовую деятельность в Республике Таджикистан на основе межправительственных или межгосударственных соглашений, освобождены от квоты. По этой причине, фактическое пребывание иностранных мигрантов в Таджикистане по сравнению с квотой, увеличивается в более чем два раза.

 Учитывая предоставленные привилегии по отношению к иностранным трудящимся-мигрантам, ежегодная их численность в Таджикистане растет. Также, увеличиваются и инвестиции в Таджикистан, где особенную роль играет Китайская Народная Республика.

Экологическая миграция – это вынужденная миграция граждан РТ, проживающих в экологически опасных зонах, которые подлежат плановому переселению в целях предотвращения гибели людей от стихийных бедствий. В списках экологических мигрантов значатся практически представители всех регионов Республики Таджикистан и они подлежат поэтапному плановому переселению внутри района, или же по их желанию в другие регионы страны.

 Данное направление регулируется соответствующим постановлением Правительства РТ “О порядке осуществления экологической миграции в Республике Таджикистан” и утвержденными на уровне правительства  среднесрочными планами переселения экологических мигрантов.

За период 2000 – 2015 годы на территории Таджикистана было переселено 7841 семей с общим количеством более 47 тысяч человек.

 Внутренняя (добровольная) миграция – это миграция граждан из горных и густонаселенных регионов страны в районы, где имеются залежные земли, в целях развития сельского хозяйства, освоения залежных и богарных земель, трудоустройства и создания новых постоянных рабочих мест, способствование процессам снижения уровня бедности.

Данный вид деятельности также регулируется соответствующим постановлением Правительства РТ “Положение о порядке внутренней миграции в Республике Таджикистан” и утвержденными  среднесрочными планами переселения внутренних мигрантов.

Всего за период 2001 – 2015 годы на территории РТ было переселено 9647 семей с общим количеством более 43 тысяч человек.

Миграция иностранных беженцев и лиц, ищущих убежище в Республике Таджикистан. Данное направление также регулируется законами и постановлениями Правительства РТ касающихся вопросов беженцев и лиц, ищущих убежище. В первую очередь, это Законы Республики Таджикистан “О беженцах”, “О правовом положении иностранных граждан в Республике Таджикистан”, и ряд других нормативно-правовых актов принятых на уровне правительства страны. Работа с беженцами и лицами ищущих убежище проводится также в соответствии Международной Конвенции УВКБ ООН о беженцах от 1951 года и ее Протокола от 1961 года, которую Таджикистан ратифицировал в 1993 году.

На период 2000 года в Таджикистане официально были зарегистрированы более 9000 беженцев из иностранных государств. Основную их часть составдяли граждане Афганистана (98 %), и далее  Ирана, Ирака, Чечни. В то же время на территории Таджикистана находилось большое количество незаканных мигрантов из числа иностранных государств, численность которых превышала более 20000 человек. В этой связи правительству страны пришлось принять ряд мер по предупреждению незаконной миграции, которые дали положительный эффект.  

В последующие годы, реализуя совместно с УВКБ ООН и МОМ в Таджикистане проекты по отправке беженцев в третьи страны, их численность намного уменьшилась и по состоянию на 2016 год в Таджикистане находятся всего 2085 беженцев и лиц, ищущих убежище. Все они представляют Исламскую Республику Афганистан.

Приграничная трудовая миграция иностранных граждан из соседних государств в Республике Таджикистан, и граждан Республики Таджикистан в соседних государствах. Данное направление к сожалению не регулируется национальными законодательными актами, хотя приграничная миграция имеет постоянное движение. Этот процесс необходимо регулировать подписанием Межправительственных Соглашений с соседними государствами.

 На уровне СНГ принято соответствующее соглашение  о сроках пересечения и пребывания до 5 дней в соседнем государстве, но только на территории приграничных районов обоих сторон. Такие приграничные иностранные  граждане не имеют права продвигаться далее по территории соседнего государства.

Практика показывает, что граждане Таджикистана, Узбекистана, Кыргызстана и Афганистана постоянно передвигаются на территории  приграничных районов, что и называется приграничной миграцией. Однако,  официальной статистики  и подсчетов в этой сфере не проводится, что является недоработкой сторон. Этот вопрос необходимо рассматривать и решать на правительственном уровне в целях придания ему законодательной и цивилизованной формы деятельности.

Внутренняя трудовая миграция граждан Таджикистана. В период государственной независимости Таджикистана, когда страна решает проблемы социально-экономического кризиса, граждане вынуждены мигрировать из дальних районов в крупные города в целях трудоустройства. В Душанбе по состоянию на период 2016 года было официально прописано 742 тысяч человек, но неоднократно СМИ и руководство города отмечали, что в столице пребывают более 1 млн. человек.

Этот факт подтверждает большую численность внутренних трудящихся мигрантов, которых в народе называют “мардикор”, и деятельность которых необходимо упорядочить. Руководство города неоднократно ставило вопрос о создании своеобразной структуры под названием “Бозори мардикорон” и ввести ее в состав государственной службы занятости. В 2005 году было принято соответствующее постановление председателя города Душанбе, но оно так и не состоялось.

Этот вид деятельности существовал в Таджикистане, да и в других государствах веками, и он будет иметь свое продолжение еще долгие годы учитывая нерешенные проблемы рынка труда и занятости населения. Поэтому, этот вид нелегкого труда граждан Таджикистана в целях обеспечения их социально-правовой защиты,  также нужно  законодательно закрепить и создавать благоприятные условия жизнедеятельности.

 А. А. Бабаев,

кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник отдела «Демография»

Института экономики и демографии АН РТ